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关于印发《惠州市农业局行政审批事中事后监管实施方案》的通知
信息来源: 惠州市农业局    责任编辑:zjw    日期:2018-08-07 15:34:23

HBGS-2018-31 

  

各县(区)农业局、畜牧兽医局、农机局,大亚湾开发区社会事务管理局,仲恺高新区农村工作局,本局各科室:

    为贯彻落实国家、省、市关于进一步简政放权、放管结合、优化服务的总体要求,推进行政机关工作重心从事前审批向事中事后监管转变,我局制定了惠州市农业局行政审批事中事后监管实施方案,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

                                   惠州市农业局              

                        2018年8月7

 

惠州市农业局行政审批事中事后监管实施方案

                     

为贯彻落实国家、省、市关于进一步简政放权、放管结合、优化服务的总体要求,推进行政机关工作重心从事前审批向事中事后监管转变,加快构建行政监管、信用管理、行业自律、社会监督相结合的综合监管体系,根据《中华人民共和国行政许可法》和省、市政府有关文件要求,结合我局工作实际制定本方案。

    一、工作目标和监管原则

   (一)工作目标

以十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会,十九大,省、市有关重要会议精神为指导,围绕政府管理要由事前审批更多地转为事中事后监管的总体要求,加快转变政府职能,构建与全市经济社会发展要求相适应,与简政放权要求相匹配的市场监管机制,细化事中事后监管工作措施,不断提高农业领域监管水平。

   (二)监管原则

    1、依法监管。坚持依法行政,按照农业法律法规实施行业事中事后监管,不断提升监管能力和水平,推进行政审批事中事后监管制度化、规范化、程序化。

    2、责任明晰。认真梳理行政职权,公布权力清单,明确各科室监管责任,既要防止监管缺位,又要防止监管错位和越位,全面履行监管职能。

    3、协同监管。加强与其他职能部门的协同配合、信息互通、相互衔接、形成监管范围全覆盖,监管责任无盲区。

4、有效监管。建立行政监管长效机制。监管内容、监管程序、监管方式和监管结果等相关信息要对外公开,将监管工作纳入公众的监督之下。

    5服务发展。坚持监管与服务统一,注重检查与指导、惩处与教育、监管与服务相结合,正确处理履行监管职责与服务发展的关系,防止过度监管、不当监管和违法监管。

二、监管的主要内容

(一)监管对象

根据职责,市农业局重点做好对行政许可事项的事中事后监管。

  (二)监管事项

  根据市农业局已公布的权责清单,结合工作实际,确定事中事后监管许可事项10项。

    1、兽药经营许可(非国家强制免疫计划所需兽用生物制品经营)

    2动物防疫条件合格证核发(动物隔离场所、动物和动物产品无害化处理场所)

    3、生猪定点屠宰厂(场)设置审查

4、种畜禽生产经营许可证核发(原种、祖代种禽场和原种畜场)

5、饲料生产许可证核发(单一饲料、浓缩饲料、配合饲料、精料补充料)

6、饲料添加剂、添加剂预混饲料产品批准文号核准

    7、农药经营许可证核发(跨县区设立分支机构的农药经营许可核发)

    8、复混肥、配方肥(不含叶面肥)、净值有机肥、床吐调酸剂的登记审批

    9、农药广告审批

    10、拖拉机驾驶培训许可证核发(委托县区事项)

(三)监管办法(见附件)。

三、监管机制

  (一)职责分工

  根据我局“三定”方案及权责清单,局机关各科室分工合作,共同做好许可事项的事中事后监管工作。所有事项由政策法规科统一牵头,相关科室对直接履行监管职责的事项开展检查,加强监管。

1、兽药经营许可(非国家强制免疫计划所需兽用生物制品经营)

    牵头科室:政策法规科;责任单位:兽医科

2、动物防疫条件合格证核发(动物隔离场所、动物和动物产品无害化处理场所)

    牵头科室:政策法规科;责任单位:兽医科

3、生猪定点屠宰厂(场)设置审查

    牵头科室:政策法规科;责任单位:兽医科

4、种畜禽生产经营许可证核发(原种、祖代种禽场和原种畜场)

    牵头科室:政策法规科;责任单位:畜牧科

5、饲料生产许可证核发(单一饲料、浓缩饲料、配合饲料、精料补充料)

    牵头科室:政策法规科;责任单位:畜牧科(饲料办)

6、饲料添加剂、添加剂预混饲料产品批准文号核准

牵头科室:政策法规科;责任单位:畜牧科(饲料办)

7、农药经营许可证核发(跨县区设立分支机构的农药经营许可核发)

    牵头科室:政策法规科;责任单位:种植业科

8、复混肥、配方肥(不含叶面肥)、精制有机肥、床土调酸剂的登记审批

    牵头科室:政策法规科;责任单位:种植业科

    9、农药广告审批 

    牵头科室:政策法规科;责任单位:种植业科

10、拖拉机驾驶培训许可证核发(委托县区事项)

    牵头科室:政策法规科;责任单位:农机办

  (二)行政许可事项监管流程

1、总体流程。由市行政服务中心窗口统一受理各行政审批事项(委托县区事项除外),负责预审和收件;局业务科室负责审核和批准;行政服务中心窗口负责统一发证或告知办理结果;政策法规科负责惠州市网上办事大厅支撑平台管理,督促各业务科室按时限办结审批事项。对各行政审批事项事中事后的监管由责任科室做好相应的监督和管理(委托县区事项由责任科室督促县区做好监督和管理工作)。

2监督检查。各科室应根据事中事后监管事项和职责,开展定期或不定期监督检查,对行政审批事项进行实地核查或网上信息核实,重点检查审批项目是否按审批要求实施以及是否达到各项标准和要求。

    3、限期整改。各科室在监督检查中发现的问题,应该加强协调,及时提出整改要求,责令被许可人限期整改。

  4复核验收。对全部审批监管事项应在规定期限内进行复核验收,并形成复核评估报告或记录。未能按时完成复核验收的事项,各科室应预先提交书面说明;未能通过复核验收的事项,职能科室应提出书面处理意见。

    5违规处置。对拒不整改和整改达不到要求以及未能通过复核验收的被许可人或事项,应当依照有关法律法规的规定予以处罚。

    四、保障措施

  (一)加强组织领导。建立市农业局行政审批事中事后监管工作领导小组,由局主要领导任组长,分管领导任副组长,相关业务科室负责人为成员。强化事中事后监管工作的组织领导和统筹协调,切实把监管工作列入重要议事日程,制定有针对性的贯彻实施方案,采取切实有效措施,推动监管工作取得实效。

  (二)落实责任分工。根据事中事后监管工作要求,明确牵头科室和责任科室,制定工作计划,细化工作措施,落实经办人员,进一步发挥整体合力,切实有效保障事中事后监管各项工作顺利开展。

  (三)强化协作配合。建立信息互通机制,及时将我局在事中事后监管过程中形成的登记、备案、审批、执法、奖惩和服务等做好记录,为后续事中事后监管提供服务。建立健全跨部门协同机制,进一步强化对守信的激励和对失信的惩戒,推动形成行为主体“一处违法、处处受限的信用约束机制,加大违法成本,从而提高监管效能。

  (四)实行考核制度。将事中事后监管工作列入局科室年度工作任务。逐步建立监管工作的考评制度,加强检查,严格考评,奖惩结合,促进事中事后监管工作高效、有序、稳步持续推进。

五、实施期限。

本方案自201891日起实施,有效期3年。

 

附件:10项行政审批事项事中事后监管办法

 

 

附件:

10项行政审批事项事中事后监管办法

 

    事项一:兽药经营许可(非国家强制免疫计划

           所需兽用生物制品经营)

            

一、监督检查对象

兽药经营企业    

二、监督检查内容

  1、经营产品是否符合产品质量、标签标识要求;

  2、经营行为是否符合《兽药管理条例》《兽药经营质量管理规范》;

  3、证件是否在有效期内;

  4、是否存在证件件转让、买卖、出租、出借等情况;

  5、质量管理人员是否具备相应学历、职称等资质要求;

6、其他法律法规规定的内容。

  三、监督检查方式

  组织定期和不定期监督检查。

  四、监督检查措施

  对本辖区内的兽药经营企业进行监督管理,对涉及违规违法的行为,依照相关法律法规进行处罚。

  五、监督检查程序

  1、建立全市兽药经营企业基本档案库;

  2、对获证的兽药经营企业进行定期或不定期巡查制度;

  3、根据监管结果,对存在违法违规行为的企业,根据相关法律法规进行处罚。

  六、监督检查处理

对违法行为依法查处,同时向社会公布监督检查情况。

 

 事项二:动物防疫条件合格证核发(动物隔离场所、

         动物和动物产品无害化处理场所)

    

      一、监督检查对象

 动物隔离场、无害化处理场

二、监督检查内容

  1、获证企业生产经营活动情况;

  2、是否符合《中华人民共和国动物防疫法》;

  3、证件是否在有效期内;

  4、是否存在证件件转让、买卖、出租、出借等情况;

  5、其他法律法规规定的内容。

    三、监督检查方式

组织定期和不定期检查;动物防疫条件合格证上报年度报告。

四、监督检查措施

对本辖区内的获证养殖场进行监督管理,对违法行为进行依法查处。

  五、监督检查程序

  1、建立全市获证动物及动物产品无害化处理场所基本档案库;

  2、对获证的养殖场进行每年上报年度报告制度;

  3、根据监管结果,对存在违法违规行为的企业,根据相关法律法规进行处罚。

  六、监督检查处理

    根据年度报告,对违法行为依法查处,及时向社会公布监督检查情况。对获证养殖场处罚(撤销、吊销)的情况及时上报。

 事项三:生猪定点屠宰厂(场)设置审查

 

一、监督检查对象

生猪定点屠宰厂(场)

二、监督检查内容

1.生猪进场验收台帐;

2.瘦肉精尿样(企业自检、官方抽检)检测情况;

3.生猪宰前检验记录情况;

4.生猪宰后检验记录情况;

5.管理(货物流向)台帐情况;

6.病害猪(组织)无害化处理情况;

7.缺陷产品召回记录情况;

8.是否符合《生猪屠宰管理条例》。

三、监督检查方式

组织定期和不定期检查

四、监督检查措施

  对本辖区内的生猪定点屠宰厂(场)进行监督管理,对违法行为进行依法查处。

    五、监督检查程序

  1.建立全市获证屠宰厂(场)基本档案库;

2.根据监管结果,对存在违法违规行为的企业,根据相关法律法规进行处罚或责令整改。

3.整改期限结束后,检查企业的整改情况。

六、监督检查处理

根据企业整改情况,对违法行为依法查处,及时向社会公布监督检查情况,处罚情况及时向上级部门报告。

 

事项四:种畜禽生产经营许可证核发(原种、祖代种禽场和原种畜场)

    

    一、监督检查对象

原种、祖代种禽场和原种畜场

    二、监督检查内容

  1、生产经营活动情况;

  2、是否符合《中华人民共和国畜牧法》;

  3、证件是否在有效期内;

  4、是否存在证件件转让、买卖、出租、出借等情况;

  5、其他法律法规规定的内容。

  三、监督检查方式

  组织定期和不定期检查;种畜禽生产经营许可证上报年度报告。

  四、监督检查措施

  对本辖区内的原种、祖代种禽场和原种畜场生产经营企业进行监督管理,对违法行为进行依法查处。

  五、监督检查程序

  1、建立全市种畜禽生产经营企业基本档案库;

  2、对获证的种畜禽生产经营企业进行每年上报年度报告制度;

  3、根据监管结果,对存在违法违规行为的企业,根据相关法律法规进行处罚。

  六、监督检查处理

根据年度报告,对违法行为依法查处,及时向社会公布监督检查情况。对种畜禽生产经营企业处罚(撤销、吊销)的情况及时上报。

事项五:饲料生产许可证核发(单一饲料、浓缩饲料、 配合饲料、精料补充料)

 

    一、监督检查对象

    单一饲料、浓缩饲料、配合饲料、精料补充料生产企业

    二、监督检查内容

  1、生产经营活动情况;

    2、是否符合《饲料和饲料添加剂管理条例》(2017年修订版国务院令第676号)、《饲料和饲料添加剂生产许可管理办法》(农业部令2017年第8号修订)、《饲料生产企业许可条件》(农业部令2017年第8号修订)规定;

    3、证件是否在有效期内;

  4、是否存在证件件转让、买卖、出租、出借等情况;

  5、其他法律法规规定的内容。

   三、监督检查方式

  组织定期和不定期检查;年度备案、饲料工业统计系统和年度抽样监管。

  四、监督检查措施

  对本辖区内的单一饲料、浓缩饲料、配合饲料、精料补充料生产企业进行监督管理,对违法行为进行依法查处。

  五、监督检查程序

  1、建立全市单一饲料、浓缩饲料、配合饲料、精料补充料生产企业基本档案库;

  2、对获证的单一饲料、浓缩饲料、配合饲料、精料补充料生产企业进行每年备案制度;

  3、根据监管结果,对存在违法违规行为的企业,根据相关法律法规进行处罚。

  六、监督检查处理

    对违法行为依法查处,及时向社会公布监督检查情况。对生产企业处罚(撤销、吊销)的情况及时上报。

 

事项六:饲料添加剂、添加剂预混饲料产品批准文号核准

 

    一、监督检查对象

    饲料添加剂、添加剂预混饲料生产企业

    二、监督检查内容

  1、生产经营活动情况;

  2、是否符合《饲料添加剂和添加剂预混合饲料产品批准文号管理办法》((农业部令2012年第5)、《饲料和饲料添加剂管理条例》(2017年修订版 国务院令第676号)规定;

   3、是否存在批准文号转让、买卖、出租、出借等情况;

  4、其他法律法规规定的内容。

  三、监督检查方式

  组织定期和不定期检查;饲料添加剂、添加剂预混饲料产品批准文号的生产企业的年度备案、饲料工业统计系统和年度抽样监管。

    四、监督检查措施

  对本辖区内的饲料添加剂、添加剂预混饲料产品批准文号的生产企业进行监督管理,对违法行为进行依法查处。

    五、监督检查程序

  1、建立饲料添加剂、添加剂预混饲料产品批准文号的生产企业的基本档案库;

  2、对获批准文号的饲料添加剂、添加剂预混饲料生产企业进行每年备案制度;

  3、根据监管结果,对存在违法违规行为的企业,根据相关法律法规进行处罚。

   六、监督检查处理

    根据年度报告,对违法行为依法查处,及时向社会公布监督检查情况。对饲料添加剂、添加剂预混饲料生产企业处罚(撤销、吊销)的情况及时上报。

 

  事项七:农药经营许可核发(跨县区设立分支机构的农药经营许可核发)

   

     一、监督检查对象

    跨县区设立分支机构的农药经营单位或个人。

二、监督检查内容

  1、是否具备不少于1名取得中等职业教育及以上学历的植保及相关专业人员、具有与植保相关的初级以上技术职称的技术人员,以及取得职业技能鉴定证书的农业植保工,并不得在其他农药经营单位兼职相同岗位

2、是否有符合规定要求的经营、仓储场所;

3、是否有符合规定要求的安全防护、环境保护等设备;

4、是否有相应的内部管理制度和员工业务培训制度;

5农业经营许可证是否在有效期内;

  6、法律、法规规定的其他内容。

   三、监督检查方式

   组织定期和不定期检查。

   四、监督检查措施

   对农药经营单位或个人进行监督管理,对违法行为进行依法查处。农药经营者开展经营活动应当遵守相关法律法规规定,合法诚信经营。在营业时间,植保专业技术人员应当在岗。

    五、监督检查程序

  1建立全市农药经营单位或个人信息档案库;

  2对获证的农药经营单位或个人按照计划每年至少检查两次,并做好记录。对发现无证开展农药经营业务的及时进行查处;

  3、根据监管结果,对存在违法违规行为的农药经营单位或个人建立黑名单制度,并加大监管频次。

   六、监督检查处理

  根据监管结果,对违法行为依法查处,必要时向社会公布监督检查情况。对资格处罚(撤销、吊销)的情况及时上报。

 

     事项八:复混肥、配方肥(不含叶面肥)、

      精制有机肥、床土调酸剂的登记审批

 

   一、监督检查对象

   辖区内具备复混肥、配方肥(不含叶面肥)、精制有机肥、床土调酸剂的登记审批申请条件的肥料生产企业

二、监督检查内容

1、生产经营活动情况;

    2、证件是否在有效期内;

3、是否存在生产、销售未取得登记证的肥料产品情况;

4、是否存在假冒、伪造肥料登记证、登记证号情况;

5、是否存在生产、销售的肥料产品有效成分或含量与登记批准的内容不符的情况;

6、是否存在转让、买卖、出租、出借肥料登记证或登记证号的情况;

7、是否存在登记证有效期满未经批准续展登记而继续生产该肥料产品的情况;

8、是否存在生产、销售包装上未附标签、标签残缺不清或者擅自修改标签内容的。

  9、其他法律法规规定的内容。

  三、监督检查方式

   组织定期和不定期检查。

    四、监督检查措施

   根据规定对辖区内的肥料生产企业进行定期或不定期监督检查,原则上每半年进行一次,必要时增加抽查密度,并按照规定抽取样品和索取有关资料,有关单位不得拒绝和隐瞒。每次监督检查都应做好检查记录。          

    五、监督检查程序

  1确定监督检查对象、内容和工作方案。

2、调查取证。两名以上执法人员向当事人出示执法证件,开展调查、检查、收集证据等工作,调查人写出调查报告。

3、组织实施监督检查。

4、制作监督检查报告。需要移交的,依照职能分工,移交司法机关、有关部门和单位。

    5、跟踪监督处理意见、建议、决定的执行情况。

六、监督检查处理

  对违法行为依照相关法律法规进行处罚。

        

            事项九:农药广告审批

 

   一、监督检查对象

  发布农药广告的单位。

  二、监督检查内容

  农药广告发布内容是否属实。

  三、监督检查标准

  按照国务院《农药管理条例》、农业部《农药广告审查办法》等法规明确的相关内容及其标准。

  四、监督检查方式

  每年定期和不定期地对广告发布单位发布的广告进行检查。

  五、监督检查措施

  采取现场检查的方式,对广告发布单位发布的广告的真实性、合法性进行检查。

  六、监督检查程序

  1.作好检查的准备工作(收集相关信息,制定检查方案)。

  2.实施现场检查和书面检查等。

  3.根据检查情况,作出有效处理(对需要纳入行政处罚的,依法办理)。

  4.详细记录检查情况,相关材料归档。

  七、监督检查处理

  对违法行为依照相关法律法规进行处罚。

 

事项十:拖拉机驾驶培训许可证核发(委托县区事项)

   

一、监督检查对象

    拖拉机驾驶培训机构

    二、监督检查内容

  1、经营活动情况;

  2、是否符合《拖拉机驾驶培训管理办法;

  3、证件是否在有效期内;

  4、是否存在证件转让、买卖、出租、出借等情况;

  5、其他法律法规规定的内容。

    三、监督检查方式

  组织定期和不定期检查;年终上报年度拖拉机驾驶培训机构情况报告。

    四、监督检查措施

  加强拖拉机培训机构的监督管理,对违法行为进行依法查处。

    五、监督检查程序

  1、建立全市拖拉机培训机构基本档案库;

  2、对获证的培训机构实行年终上报年度报告制度;

  3、根据监管结果,对存在违法违规行为的机构,根据相关法律法规进行处罚。

   六、监督检查处理

根据年度报告,对违法行为依法查处,及时向社会公布监督检查情况。对拖拉机培训机构处罚(撤销、吊销)的情况及时上报。

关于印发《惠州市农业局行政审批事事事后监管实施方案》的通知



政策解读:《惠州市农业局行政审批事中事后 监管实施方案》政策解读

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