官方微博: 新浪 腾讯
 您当前所在位置:首页>>本市要闻>>正文
以“12345”市场化模式全面推进乡村振兴战略
信息来源: 惠阳区农业局    责任编辑:zjw    日期:2018-10-11 15:44:34

  党的十九大提出实施乡村振兴战略,明确了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,省委乡村振兴工作会议部署了“3年取得重大进展、5年见到显著成效、10年实现根本改变”的目标任务。按照中央和省市的工作部署,惠阳坚持把乡村振兴战略作为全区工作的重中之重,作为“三农”工作的总抓手,作为推动乡村高质量发展、营造乡村共建共治共享格局的重要途径,改革创新,先行先试,走出了一条以12345市场化模式全面推进乡村振兴发展的新路。

  一是以问题为导向,利用市场探路。在全面推进乡村振兴战略精准有效落地过程中,惠阳区深刻认识到过去依靠政府投入为主的发展方式,只能解决小部分乡村的基础设施建设需求,即便能够撬动一些社会资本跟进,但对比庞大需求,无异于是杯水车薪。同时,单靠政府,也不能有效地给乡村导入产业,不能更多地给农民带来就业和收入稳定增长的机会,一定程度上影响了农民的积极性。因此,惠阳区结合惠阳区位优势、交通优势、资源优势,创新提出以12345市场化模式推进乡村振兴战略,“1”就是抓住一个关键即“市场化”,“2”就是解决两个问题即“农村产业、农民就业”,“3”就是致力三个融合,即“乡村振兴、新型城镇化、工业园区建设”融合推进,“4”就是坚持四个原则即“政府主导、市场运营、股改整合、共建共享”,“5”就是实现五有目标即“农村有产业、农民有就业、农村有环境、农村有服务、农村有治理”。具体来说,就是通过政府引导,加强规划引领,引进产业集团,发挥村民主体作用,利用社会资本激活农村资源资产活力,形成从市场引入社会资本、由产业集团导入产业、用产业形成带动基础设施建设、以产业发展带动农民就业、持续增收的乡村振兴路径,以此来破解上述三大难题,真正解决农民有产业、有就业的问题,真正实现农村“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的三个转变。

  二是以试点来带动,充分点燃激情。惠阳促进碧桂园集团、华侨城集团率先在秋长街道、良井镇启动“凤悦•秋长谷里”和“凤悦•良井原乡”乡村振兴市场化试点项目建设。主要合作模式分三步走:第一步,村民将土地、房屋等资源作价入股,成为村小组经济合作社的股东;第二步,经济合作社成立村股份公司,引入产业集团进行合作,村民成为与产业集团合作村股份公司的股东;第三步,村股份公司与产业集团共同推进项目开发建设,项目采用“保底合作费”+“年底分红”形式,建成运营前由产业集团通过村股份公司向村民支付高于市场价的保底合作费,一次性支付前三年合作费用;项目盈利后村民分红方式从“保底合作费”和“年底分红(净利润20%)中两者取高,村民成为项目发展的持续受益者。主要特点有三个:一是资源只合作不出售,合作项目资源的所有权、增值权仍归村民所有,产业集团虽然只有使用权,但也节省了征地拆迁的大量时间和大笔费用,有利于项目更快落地建设;二是村民稳赚不赔,无论项目成功与否,产业集团都必须要向村股份公司支付高出市场价的保底租金,项目成功后还有长远可观的利润分红,即使项目失败,项目资源仍然掌握在村民手里,而且经过合作项目的高标准建设,项目周边的农村基础设施可以得到全面完善。三是村民始终是参与主体,对比以往卖地给企业开发建设,当企业做大做强的“旁观者”,在惠阳12345市场化模式下,村民由始至终参与其中,村民作为股东,是名副其实的产业持有者和受益者,政府严格把关制定的合作条款也最大限度保障了村民的合法权益。

  三是坚持全域谋划,科学因地制宜。随着秋长、良井2个试点项目的顺利推进,当地的村民尝到了甜头,周边的群众看到了希望,全区上下对12345模式形成了共识,营造了浓厚的发展氛围,惠阳区委、区政府,趁势而上,对试点项目经验进行了全面总结,制定全区乡村振兴战略实施方案和9个镇街乡村振兴三年行动计划,开足马力推动12345市场化模式向全区各村组铺开和延伸,发展态势良好,目前已签约项目46个(含已开工30个),已运营项目3个(秋长茶园乡村振兴首发区木公幌村文旅项目、农村电商良井点、平潭点)。根据不同资源因地制宜引入文旅项目、现代农业、特色旅游、文化创意、商业、工业等不同产业种类和产业形态。各试点片区项目竞相争艳:比如淡水依托惠州南站,借力“高铁效应”,引入保利集团等知名企业加快村企合作步伐推动城市更新项目,形成功能性、枢纽性、网络化基础设施体系,打造未来城市榜样,预计带动村民3203人获得保底收益的同时实现每月以物业租赁增收4000-5000元;秋长的新塘村引入华叶家博园项目,形成以商业项目带动乡村振兴的发展模式,促使新塘村委会及油麻埔、鸿泰小组留用地共约14万㎡土地20年增值溢价4181万元,20年租期满后,土地及部分地上附着物仍归村集体所有;三和的莲塘面村引入智能软件及手机产业园项目共建工业厂房,形成以工业项目带动乡村振兴的发展模式,可带动村民358人通过在企业上班或做生意等方式实现收入增加翻倍;沙田镇引进农业龙头企业,促进村民、村集体以农田入股,大力发展无公害蔬菜特色品牌,通过保底+分红的方式,预计村民可获得1500亩土地每年180万元的租金保底合作费,保守估计,每年四口之家保底合作费不低于0.48万元,同时项目可为村民带来就业岗位约100个。新圩镇引入平安金融科技城项目,发展新型信息技术产业业态,将解决本村90%村民的就业问题,同时村民收入提高达1.5-2倍;镇隆镇引入休闲旅游文化荔枝小镇项目,打造特色文化创意5A级旅游景区,涉及200户约600名村民享受保底分红;良井镇规划了八大产业片区推动乡村振兴战略实施,推动了黄洞村与惠州市佳禾阳光生态农业发展有限公司、时化村和安吉花世界旅游开发有限公司、围龙村与惠州市金益时尚农业有限公司、大湖洋村与惠州市碧桂园全域旅游有限公司等一批签约项目,并致力于打造与升级多种农村产业,如:农产品销售额可达6000万的霞角村“新良井”品牌的农村电商产业,时化村景园生态观光园、二联村琇山坊、黄洞村佳禾园等田园综合体,中央电视台报道过的海燕水产养殖科技有限公司的现代农业,省重点农业龙头企业广东六谷裕兴农业有限公司的观光农业等项目。据统计,通过实施乡村振兴战略,良井镇农村人均收入从2016年的1.2万元提升至1.8万元,集体收入提高约35%,全镇常住人口从2.3万增至4万人。平潭镇充分发挥基本农田优势,引进四季绿公司建设农业观光休闲度假区带动村民超过400人就业,每人每月工资收入为3000元至8000元不等,远超传统农业种养收入。







地址:惠州市江北行政中心4号楼6楼 联系电话:0752-2808831 技术支持:惠州市农业信息中心
电子邮箱:hznyjweb@163.com 备案序号:粤ICP备11103843号 粤公网安备44130202000071号
网站标识码:4413000065 总访问量:61250780 日最高访问量:218713 今日访问量:16498